В Україні активно обговорюється ініціатива запровадити безоплатні засоби менструальної гігієни як обов’язковий санітарний стандарт у публічних закладах.
У чому суть ініціативи
Наприкінці серпня – у вересні 2026 року на сайті Кабінету Міністрів України зареєстрували петицію щодо забезпечення безоплатного доступу до засобів менструальної гігієни (прокладок, тампонів тощо) у публічних просторах та закладах. Авторки та активістки наголошують, що менструація — це базова фізіологічна потреба, а не розкіш.
У петиції №41/011020-26еп зазначається, що менструація є природним фізіологічним процесом, а засоби менструальної гігієни належать до предметів базової необхідності. Доступ до них, на думку ініціаторів звернення, не має залежати від доходу, місця проживання чи необхідності публічно пояснювати свою потребу. Окремо наголошується на ситуаціях, коли відповідні засоби потрібні кільком членам однієї родини. У такому випадку витрати накопичуються, а фінансові труднощі, вимушене переміщення, перебування в укритті або відсутність доступного магазину можуть ускладнювати придбання необхідних засобів.
У петиції також йдеться, що проблема не обмежується безпосередніми витратами на покупки. Недоступність засобів менструальної гігієни може перешкоджати навчанню, роботі та участі в суспільному житті.
У зверненні, зокрема, пропонується залучити до розроблення відповідного рішення жінок і дівчат, представниць сімей у складних життєвих обставинах, внутрішньо переміщених осіб, людей з інвалідністю, медичних фахівців, освітян і громадські організації.
Також пропонується забезпечити доступне інформування про менструальне здоров’я та безпечне використання засобів, а також запровадити заходи для запобігання насмішкам, приниженню та дискримінації.
При цьому безоплатне забезпечення засобами менструальної гігієни не має замінювати медичну допомогу людям із менструальними розладами.
Матеріал створено в межах програми підтримки регіональних медіа від Wonder Media Forum та ГО “Почута”
У чому проблема: труднощі та дискусії
У суспільстві та експертному середовищі обговорюється проблема реалізації такого стандарту. Окремо тривають дискусії щодо зниження податків (ПДВ) на засоби інтимної гігієни та прирівнювання їх до медичних виробів.
Ольга Костіна, співзасновниця ініціативи «рівні у кривому», феміністка та екоактивістка зазначає, що у бінарному світі для того, щоб не реагувати на щось, потрібно перевести це питання у приватну площину.
«Домашнє насильство, як і менструація, в суспільстві подається, як приватна особиста справа. Ніби у жінки є вибір, ніби вона сама обирає більшу частину свого життя кілька днів щомісяця страждати. Інший момент у цій площині – це переведення теми у сферу сорому. Менструація – це соромно. Ми бачимо в рекламі активних жінок в білих брюках і не показуємо реальний колір крові на прокладках. Це все тому, що найголовніший інструмент керування жінкою – це насаджувати сором», - зазначає Ольга Костіна.
У петиції авторки наводять результати опитування ЮНІСЕФ щодо менструації за 2024 рік. За оприлюдненими даними, майже 39% опитаних дівчат повідомили про випадки, коли їхніх однолітків дражнили через менструацію, а 18% самі зазнавали таких насмішок. У документі окремо зазначено, що ці показники стосуються учасниць опитування і не можуть автоматично поширюватися на всіх дівчат в Україні.
У коментарі редакції krivbass.city Ольга Костіна також зазначила, що цинічним виглядає ігноруванням теми менструації, як важливого репродуктивного процесу на фоні демографічної катастрофи в Україні, паралельно ховаючи тему менструації в особисте життя кожної жінки в країні.
«Виглядає це так, ніби жінка народжує дитину для країни, а всі проблеми, які супроводжують цей процес, жінка вирішує сама. І саме тому нам потрібно це питання виводити з тіні. Це фізіологічний процес, про відношення до якого не лише в суспільстві необхідно домовитись, це необхідно унормувати на законодавчому рівні. Як, наприклад, туалетний папір і мило у публічних закладах, як наявність урн для сміття за нормами благоустрою», - зазначає Ольга Костіна.
Ольга зазначає, що все частіше ми помічаємо облаштовані дитячі куточки в державних та комерційних установах, облаштовуються кімнати мами та дитини - це все послідовність демографічної політики, яка має складатись з певних етапів, які регулює держава.
Правові засади суспільної ініціативи
У петиції як правові орієнтири запропонованої політики авторки петиції подають статті 3 і 28 Конституції України щодо людської гідності, статтю 24 щодо рівності та рівних можливостей жінок і чоловіків, зокрема спеціальних заходів з охорони здоров’я жінок, а також статті 48, 49 і 53 щодо достатнього життєвого рівня, охорони здоров’я та освіти.
Стаття 53 Закону України «Про освіту» передбачає право здобувачів освіти на безпечне та здорове освітнє середовище, повагу до гідності та захист від приниження й дискримінації.
Стаття 3 Закону України «Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків» визначає утвердження ґендерної рівності та недопущення дискримінації напрямами державної політики.
Міжнародний досвід у забезпеченні засобами менструальної гігієни жінок і дівчат
Міжнародний досвід забезпечення безоплатними засобами менструальної гігієни демонструє стрімкий розвиток цієї глобальної ініціативи. Країни по всьому світу впроваджують різні підходи — від точкових програм у школах до загальнонаціональних законів, що охоплюють увесь публічний простір.
У Європі понад 42% людей зіштовхувалися з «менструальною бідністю» (period poverty), через що правове регулювання цієї сфери постійно посилюється.
У 2020–2022 роках Шотландія ухвалила історичний закон (Period Products Act) і стала першою у світі країною, де засоби гігієни (прокладки, тампони, багаторазові чаші та білизна) є повністю безоплатними для кожного, хто їх потребує, у будь-яких публічних закладах, школах, коледжах та університетах.
У 2021 році у Новій Зеландії запустили національну програму, яка гарантує безоплатний доступ до цих продуктів у всіх школах країни, щоб учні не пропускали заняття через брак базових засобів гігієни.
В Іспанському регіоні Каталонія у 2024 році запустили масштабну програму безкоштовного поширення багаторазових засобів менструальної гігієни (менструальних чаш та тканинних прокладок) через аптеки для мільйонів жінок.
Багато держав фокусуються саме на підлітках та студентках, аби запобігти пропускам навчання:
У Франції безоплатні екологічні засоби гігієни почали масово з'являтися у ліцеях та університетах (зокрема, в регіоні Іль-де-Франс) ще з 2020 року.
У Сполучених Штатах Америки, за даними Alliance for Period Supplies, станом на серпень 2026 року вже 26 штатів та Вашингтон (округ Колумбія) мають чинні закони, які зобов'язують державні школи безоплатно забезпечувати учнів засобами гігієни.
Кенія була однією з перших країн світу, яка скасувала податки на засоби гігієни та почала централізовано постачати прокладки до державних шкіл. Схожі ініціативи з встановлення спеціальних диспенсерів у шкільних вбиральнях активно розвиваються й у ближчих країнах, наприклад, у Молдові (охоплено вже близько 150 шкіл).
Економічний інструмент: «Податок на тампони» (Tampon Tax)
Крім безкоштовної дистрибуції, країни Євросоюзу активно знижують фінансовий бар'єр через податкові пільги відповідно до оновленої Директиви ЄС про ПДВ:
Водночас у деяких країнах (наприклад, в Угорщині та Швеції) все ще діють стандартні високі податкові ставки.
Згідно з останніми європейськими звітами організації Règles Élémentaires за 2026 рік, доступ до менструальної гігієни в Європарламенті дедалі частіше розглядають не просто як питання комфорту, а як фундаментальне право людини, пов'язане зі сферою охорони здоров'я та гендерної рівності.
«У нас в Україні на сьогодні віагра оподатковується за пільговою ставкою 7%, бо є офіційно зареєстрованим лікарським засобом, а прокладки, тампони та менструальні чаші – за стандартною ставкою податку на додану вартість (ПДВ) у розмірі 20%. Виходить, що українські жінки переплачують за фізіологію», - зазначає феміністка Ольга Костіна.
Яка ситуація з просуванням ініціативи в Україні
Народна депутатка України Інна Совсун є частиною міжфракційного об'єднання «Рівні можливості», яке працює над впровадженням кращих європейських стандартів в Україні. У цьому контексті вона позитивно оцінює досвід таких країн, як Шотландія, де було запроваджено повну безоплатність менструальних засобів у публічних закладах.
Інна Совсун активно підтримує ініціативи щодо забезпечення доступності засобів менструальної гігієни та протидії «менструальній бідності», розглядаючи це як важливу складову забезпечення прав жінок і гендерної рівності. Депутатка послідовно виступає проти інституційної гендерної дискримінації, коли базові біологічні потреби жінок оподатковуються на рівні звичайних споживчих товарів. Вона підтримує ідею зниження ПДВ на засоби інтимної гігієни (прокладки, тампони, менструальні чаші) зі стандартних 20% до пільгових 7%, на рівні з медичними виробами. Політикиня наголошує, що менструація — це не свідомий вибір чи розкіш, а природний фізіологічний процес. Тому доступ до засобів гігієни не має залежати від рівня доходів людини, а їх відсутність не повинна ставати перешкодою для навчання чи роботи.
В українському суспільстві та на рівні Кабінету Міністрів тривають активні обговорення та збір підписів під петиціями щодо створення державної системи безоплатного забезпечення засобами гігієни у школах, лікарнях, ЦНАПах та укриттях. Совсун та її однодумці в парламенті адвокатують перехід від разової допомоги до сталих законодавчих рішень у цій сфері.
Понад 5 тисяч підписів вже зібрало звернення із потрібних 25 000, підтримати суспільно-важливу ініціативу можна на сайті Кабміну.
